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全面落實創新引領戰略 加快創新型湖南建設
作者:民建湖南省委 發布日期:2018/3/16 人氣:891

     十九大報告明確提出,要加快建設創新型國家;科技部于去年出臺《建設創新型省份工作指引》,指出要加快推進創新型省份建設,為我國建成創新型國家提供重要支撐。湖南創新型省份建設起步早、進展慢、“短板”制約較明顯,因此,加快推進創新型省份建設,應成為湖南貫徹落實十九大精神、全面實施創新引領戰略的總抓手,這對于湖南在中國特色社會主義建設新時代下開啟創新引領新征程、實現轉型發展新優勢,具有重大戰略意義和深遠歷史意義。

一、我省創新型省份建設面臨的主要問題

1、統籌規劃缺乏連續性和系統性,創新引領發展凝聚力不強。我省于2012年就率先發布《創新型湖南建設綱要》,走在全國前列,但后續的五年中卻一直沒有出臺與《綱要》配套的實施方案、政策措施和責任清單,既沒有形成全省上下聯動、齊抓共管的工作機制,也未構建聚焦目標層層分解的責任落實機制,導致我省在全國創新型省份建設的浪潮中反而滯后了,至今尚未擠入國家九個創新型省份建設試點之列。

2、R&D經費投入總量不足,強度偏低。R&D經費投入強度是反映地區科技實力和核心競爭力的重要指標。2015年,我省R&D經費投入總量為412.67億元,在全國排第12位,中部排第4位;全社會R&D投入強度為1.43%,低于全國平均水平2.07%,排全國第14位,這與我省GDP的排名不相符。究其原因,主要在于我省政府投入偏低、科研院所和高校R&D投入不足。在2015年全省R&D投入中,政府資金僅占12.3%,較全國21.3%的平均水平低9個百分點,在全國排位24位;地方財政科技經費支出占當年財政支出的比重僅為1.16%,大大低于3.98%的全國平均水平;同年,全社會R&D投入中科研院所和高校占比分別僅為4.8%和6.3%,低于全國分別占比的15.1%和7.0%。

3、高新技術企業數量少,輻射帶動能力弱。高新技術產業是創新型省份建設的中堅力量,對科技創新具有重要的輻射帶動作用。與先進省市相比較,我省高新技術企業數量明顯偏少。截至2016年底,我省共有高新技術企業2212家,在全國排名第12位,總量僅相當于廣東的11%,距離2020年全省高新技術企業數達4000家的目標差距較大。同時,我省高新技術產業整體優勢不強,輻射帶動能力弱。2016年,我省高新技術產品進出口總額為41.4億美元,其中出口額26.2億美元,在全國排第19位;高新技術產品出口額占貿易出口總額14.7%,低于全國水平29%,更低于廣東36%。

4、產學研協同創新機制不暢,研發產出效率低。據2015年企業創新調查結果,我省大部分企業尚未開展合作創新,有創新活動企業中,以獨立開發為主開展產品創新和工藝創新的企業分別占78.8%70.7%。其中,工業企業與高校和研究機構開展技術創新合作的比重不到29%,且合作方式單一。同時,研發產出效率低。2015年,我省發明專利申請數為19499件,占專利申請的35.8%,較全國平均水平低2.4個百分點。每億元R&D經費投入產生的發明專利申請量為47.25件,全國平均水平低26.47排名全國第23位

5、創新體制和創新環境欠優。創新體制方面,存在科研項目管理、評價和監管機制不完善,風險投資進入機制不健全等問題。創新環境方面,多數產業園區尚未形成完善的創新集群;財政稅收政策不完善,未能為科技型中小企業的創新活動提供持續有效的激勵;知識產權保護不力,侵犯知識產權的案例時有發生。

二、加快我省創新型省份建設的政策建議

1、加強統籌推進,搞好頂層設計。成立由省長任組長、分管副省長任副組長、各相關廳局為成員單位的創新型省份建設工作領導小組,統籌部署創新型湖南建設工作。將領導小組辦公室設在省科技廳,具體負責組織實施創新型省份建設的有關工作。建立由省科技廳牽頭,相關職能部門參與的跨部門、跨領域的會商溝通機制,形成創新發展聯動合力。盡快出臺創新型省份建設實施方案,制定路線圖和時間表,建立倒推工作機制,將目標、任務分解明確到各地、各部門,一級抓一級,層層抓落實,形成上下聯動有序、部門協同有力的工作格局。

2、發揮考核“指揮棒”作用,強化創新指標的考核“剛性”。一是研究制定具有湖南特色的創新型省份監測評價指標體系,開展定期統計監測。圍繞科技部提出的“建設創新型省份指標體系”,結合我省實際,構建一套適于我省省情且可操作量化的測評指標體系,開展定期監測。二是強化政府資金R&D支出的考核“剛性”。明確政府財政科技經費支出占當年財政支出的比重,將財政資金R&D經費增長率列入各市州績效考核指標,并定期監督檢查,以考核結果作為地方黨政領導干部選拔任用的重要參考。

3、著力實施“五大工程”,全面激發湖南創新潛力。一是實施科技成果轉化工程。把科技成果轉化列為科技工作“一號工程”,完善科技成果轉化平臺建設,建立健全成果轉化保障體系。二是實施企業創新主體培育工程。著力破解高新技術企業總量少,骨干龍頭企業缺,企業技術創新能力不強等瓶頸。三是實施產業升級工程。加快圍繞產業鏈部署創新鏈,突破產業關鍵共性技術、發展壯大高端產業、改造升級傳統產業。四是實施創新基地建設工程。加快長株潭自主創新示范區、長沙國家級創新型試點城市、岳麓山國家大學科技城建設,輻射帶動省內其它國家級高新區建設創新型特色園區。五是實施創新人才匯聚工程。重點引進一批與我省產業、企業發展需求緊密對接的海內外高端人才和緊缺人才,加大各類科技人才培育力度,深入實施省“百人計劃”、“湖湘青年英才”等支持計劃。

4、完善產學研協同創新機制,提升創新體系整體效能。鼓勵大中型骨干企業發揮技術創新核心作用,協同相關學科領域具有優勢的高校、科研院所組建產學研創新聯盟,開展產學研集群式研發;支持產學研各方通過資金或技術入股方式組建具有法人資格的經濟實體,協同開發科技含量高、附加價值大的高技術產品;整合產學研各方創新資源,制定產業發展規劃,開發共性關鍵技術、掌握自主知識產權、制定行業技術標準、主導產業發展走向;強化創新資源開放共享,推動工程技術研究中心、重點實驗室、檢驗檢測機構等各類創新平臺對外開放,完善我省科技文獻與創新資源共享服務功能。

5、深化創新體制改革,營造良好創新環境。一是深化創新體制改革。推進創新領域“放、管、服”改革,探索建立符合創新規律的管理制度;強化稅收激勵機制建設,創新財政科技資金投入方式,推行高新技術企業培育補助、創新券后補助等方式;促進科技金融結合,引導社會資本參與設立天使基金、科技金融服務基金等市場化基金建設,重點支持初創型、成長期科技企業;開展知識產權強省建設,增強知識產權保護力度。二是營造良好創新環境。加大對創新政策法規的宣傳力度和落實執行力度,加強對重大科技成果、創新型企業和先進科技人物的宣傳與獎勵,形成激勵創新的社會氛圍;大力弘揚敢為人先、勇于探索、積極進取的創新精神,營造全社會尊重創造、鼓勵創新、寬容失敗的創新文化。

 

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